國家發(fā)改委：放寬廢舊物回收車進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理

7月7日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成。記者注意到，該規(guī)劃還特意提出，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)。

“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。

數(shù)據(jù)顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。但從國內(nèi)看，“十四五”時(shí)期，我國資源能源需求仍將剛性增長，同時(shí)一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)。這也就意味著，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。

為此，《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

其中，在與老百姓生活更密切的構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系方面，規(guī)劃專門提出完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”；放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個(gè)體經(jīng)營者的整合能力，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。

在規(guī)范發(fā)展二手商品市場方面，將完善二手商品流通法規(guī)，建立完善車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為；鼓勵(lì)平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率；推動(dòng)線下實(shí)體二手市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”；鼓勵(lì)在各級學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用；鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。

與此同時(shí)，規(guī)劃也聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)。比如，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程就提出，以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇約 60個(gè)城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用基地；

快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)則要求，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，到2025年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個(gè)。

按照規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立；廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成；資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 萬億元。